Ermenistan-Türkiye ilişkilerinde bir örnek çalışması: Türkiye-Gürcistan Ekonomik İlişkileri
Güney Kafkasyanın üç ülkesi olan Ermenistan, Gürcistan ve Azerbaycan arasında bölgesel işbirliği söz konusu olduğunda yapıcı bir ilişkiye sahip değiller. Ermenistan bölgesel projelerden dışlandığı için Gürcistan, Türkiye ve Azerbaycan Bakü-Tiflis-Ceyhan petrol boru hattı ve Bakü-Tiflis-Erzurum doğalgaz boru hattı gibi enerji projelerinde birlikte çalıştılar. Temel hedef olarak ekonomik entegrasyon ve ticari bağlantıların genişletilmesi ile Ermenistan, kendisini bölgesel projelere yeniden sokmanın farklı yöntemlerini bulmalıdır. Ve olası iletişim yollarının açılması da bu hedeflere hizmet edebilir. Ancak bu, Ermenistan’ın savaş halinde olduğu ya da asgari düzeyde diplomatik ilişkilere sahip olduğu komşularıyla ilişkilerini normalleşmesini gerektirir.
- Etyen Mahçupyan: Yeni bir Türkiye yaratmayı mı yoksa iktidarı devirmeyi mi istiyorlar
- “Türkiye-Körfez ilişkilerini geleneksel sınırların ötesine taşıma zamanı”
Türkiye ile ilişkilerin normalleştirilmesi ikilemi Ermenistan için yeni değil; Ermenistan bağımsızlığından bu yana bu zorlukla karşı karşıya. 1991 yılında Türkiye, Ermenistan’ın bağımsızlığını tanıyan ilk ülkelerden biriydi ve Ermenistan’ın ilk Cumhurbaşkanı Levon Ter-Petrosyan, etnik Ermeni güçleri ile Azerbaycan arasında Birinci Dağlık Karabağ Savaşı devam ederken Türkiye ile aktif iletişimi sürdürmeye çalıştı. Türkiye ile ilişki kurma çabalarına rağmen, Türkiye 1993 yılında Ermeni silahlı kuvvetlerinin Karabağ’daki Kelbecer’i almasıyla Ermenistan sınırını kapattı. O zamandan beri Türkiye, ilişkilerin normalleşmesini; Ermenistan’ın Dağlık Karabağ sorununda Azerbaycan’ın taleplerine rıza göstermesi şartına bağlamıştı.
2008’de Ermenistan ile Türkiye arasındaki ilişkileri normalleştirmek için bir girişim daha yapıldı. Ermenistan’ın üçüncü Cumhurbaşkanı Serzh Sarkisyan, “futbol diplomasisi” olarak bilinen bir süreci başlattı. Ermenistan ile Türkiye arasındaki çözülme Bakü’de iyi karşılanmadı. 2009’da Ermenistan ve Türkiye Zürih protokollerini imzaladı; tüm süreç Obama Yönetimi ve dönemin Dışişleri Bakanı Hillary Clinton tarafından yakından takip edildi. Protokollerin iki ülke arasındaki uzlaşma sürecini başlatması gerekiyordu; ancak parlamentoların hiçbiri protokolleri onaylamadı. 2018’de Serzh Sarkisyan, özellikle Türkiye orijinal anlaşmanın parçası olmayan ön koşulları yeniden öne sürdüğü için nihayet protokolleri reddetti. Bugün Rusya, Ermenistan ile Türkiye arasındaki ilişkilerde arabuluculuk konusunda aktif bir rol oynuyor.
2020 Artsakh Savaşı’nın sonuçları bölgesel dinamikleri değiştirdi ve Ermenistan ile Türkiye arasındaki ilişkileri normalleştirmek için özellikle Rusya tarafından yeni öneriler getiriliyor. İletişim yollarının açılması ve entegre bir bölgesel ekonominin geliştirilmesi, bölgesel oyuncular tarafından aktif olarak tartışılmaya devam ediyor.
Ancak ilişkilerin normalleşmesi, Ermenistan’da Türkiye’nin devam eden güvenlik ikilemiyle ilgili endişeleri ve Türkiye’nin ekonomisinin boyutunun bunaltabileceğine ve orantısız bir şekilde Ermenistan’ın ekonomisine hakim olabileceğine dair korkular nedeniyle sekteye uğruyor. Ancak Ermenistan’ın kuzey komşusu Gürcistan, Azerbaycan’ın yanı sıra Türkiye ile yakın ekonomik ilişkiler geliştirmeye devam etti. Gürcistan-Türkiye ekonomik ilişkilerine bakmak, Ermenistan’ı nelerin beklediğinin bir göstergesi olabilir.
Gürcü-Türkiye İlişkileri: Başlangıç
Türkiye ayrıca Gürcistan’ın bağımsızlığını tanıyan ilk ülkelerden biriydi; iki ülke 1992’de diplomatik ilişkiler kurdu.
1990’ların başında Gürcistan, Bağımsız Devletler Topluluğu (BDT) ve Kolektif Güvenlik Anlaşması Örgütü (CSTO) gibi bölgesel işbirliği projelerine katıldı. 1995’te Rusya ve Gürcistan, Rusya’nın Vasiani, Ahılkelek ve Batum’daki askeri üsleri 25 yıllığına kiralayacağı bir anlaşma imzaladı. Ancak, 2003’teki Gül Devrimi’nden sonra, Rus askeri üsleri yavaş yavaş Gürcistan’dan kaldırıldı; süreç 2007’de tamamlandı. Gürcistan 2008 Gürcü-Rus Savaşı’nın ardından BDT’den ayrıldı; CSTO’dan 1999’da daha da erken ayrılmıştı.
Gürcistan yavaş yavaş Rusya liderliğindeki bölgesel işbirliği formatlarını terk ederken, yeni ekonomik ortaklara ve güvenlik garantörlerine ihtiyaç duyuyordu. Yeni müttefikler bulmak için Batı’ya baktı. Gürcistan, Türkiye’yi AB’ye ve potansiyel olarak NATO’ya açılan bir pencere olarak gördü.
Gürcistan’ın Rusya’dan Batı’ya geçişi, genç ve Batılı eğitimli Mikheil Saakaşvili’nin iktidara gelmesiyle Gül Devrimi’nden sonra hızlandı. Rusya’nın Gürcistan’daki ekonomik etkisinin tam da Gül Devrimi’nden sonra kesilip yerini yavaş yavaş Türkiye aldı.
Türkiye ve Gürcistan, işbirliğini derinleştirmeye başladıklarında her iki ülkenin de çıkarları vardı. Türkiye için Güney Kafkasya’daki varlığını artırmak ve enerji projeleri için Azerbaycan’a bir geçiş yoluna sahip olmak önemliydi. Gürcistan için, bölgede işbirliği için bir geçiş ülkesi ve merkez olarak rolünü pekiştirmek ve ayrıca AB ve NATO’ya katılma özlemleri için bir kanal oluşturmak için bir fırsattı.
Saakaşvili’nin Türkiye Politikası
Saakaşvili, Güney Kafkasya bölgesinde daha aktif bir Türkiye’nin savunucusuydu. 2013’te Turkish Policy Quarterly’e, Gürcistan’ın coğrafi konumunun, Asya’ya yönelik Avrupa etkisi için bir kapı ve enerji geçişi açısından Avrupa için çok önemli olan Doğu-Batı koridorunun önemli bir parçası olmasını sağladığını söyledi. Saakaşvili’nin vizyonu Güney Kafkasya’yı ve özellikle Gürcistan’ı Batı’yı Doğu’ya bağlayan bir koridor haline getirmekti ve hedeflerine ulaşmak için Türkiye’yi stratejik bir ortak gördü. Türkiye’nin iddialı planları, “komşularla sıfır sorun” kavramıyla tanımlanan “stratejik derinlik” doktrini olarak bilinen Türk dış politikasının mimarı Ahmet Davutoğlu dönemine denk geldi.
Stratejik derinlik doktrini, Osmanlı geçmişi ve Avrupa’yı Orta Doğu’ya bağlayan coğrafi konumu göz önüne alındığında, Türkiye’nin bölgede daha büyük bir rol oynama hakkına sahip olmasını gerektiriyordu. “Komşularla sıfır sorun” politikası, stratejik derinlik doktrininin bir parçasıydı ve Türkiye’nin yakın komşuları ve bölgesel oyuncularla ilişkilerini yumuşak güç ve ekonomik işbirliğine dayalı olarak geliştirmesini önerdi. Bu dış politika formatı çerçevesinde Türkiye, AB entegrasyonu için çaba göstermeye devam etti ve NATO içindeki konumunu güçlendirdi.
Yine bu dönemde Rusya’nın pazarını 2006 yılında Gürcü ürünlerine kapılarını kapatmasıyla Gürcistan-Rusya ilişkileri kötüleşmeye başladı. Saakaşvili’nin vizyonları doğrultusunda Tiflis, Türk yatırımcılara uygun yatırım fırsatları sunmaya başladı. Sonuç olarak, Türkiye ile Gürcistan arasındaki ekonomik bağlar yoğunlaştı ve güçlendi. Türk şirketleri Gürcistan’da büyük inşaat ve hidroelektrik projelerine yatırım yaptı ve Tiflis ve Batum havalimanlarının yönetim haklarını elinde bulunduruyorlar. Yabancı yatırım açısından Türkiye, Gürcistan’da sadece Azerbaycan’dan sonra ikinci sıradadır.
Türk-Gürcü Ekonomik İşbirliği
Gürcistan ve Türkiye’nin ana işbirliği alanlarından biri de bölgesel enerji projeleri. Bölgenin en önemli iki boru hattı, Azerbaycan’ın petrol ve gazını Gürcistan ve Türkiye üzerinden Avrupa’ya taşıyor. Bakü-Tiflis-Kars (BTK) demiryolu sadece Azerbaycan, Gürcistan ve Türkiye arasında demiryolu bağlantısı oluşturmakla kalmıyor, aynı zamanda Çin ile Avrupa arasında potansiyel bir kara bağlantısı görevi görüyor. Demiryolunun inşaatı, Çin’in 2013 yılında Kuşak ve Yol Girişimi (BRI) üzerinden İpek Yolu’nu canlandırmayı planladığını açıklamasından önce hizmete girmiş olsa da, BTK demiryolu artık modern İpek Yolu’nun orta koridoru olarak hizmet verebilir. Bu projeler sayesinde Gürcistan, enerji kaynakları için transit ülke olarak bölgede nüfuz kazanmanın yanı sıra geçiş ücretleri de kazanıyor.
Bölgesel enerji projelerinde işbirliğinin yanı sıra, Türkiye ve Gürcistan’ın ikili düzeyde de güçlü ekonomik bağları var. Bu bağlamda Türkiye ekonomisinin Gürcistan ekonomisinden çok daha büyük olduğunu dikkate almak önemlidir. 2021 itibariyle, Gürcistan’ın GSYİH’si 15.8 milyar dolar; Türkiye’ninki 720 milyar dolar. Gürcistan nüfusu 3,7 milyon ve ülke 69.700 kilometrekarelik bir alanı kaplarken, ekonomik ortağı Türkiye’nin nüfusu 83 milyonun üzerinde ve yüzölçümü 783.356 kilometrekare.
2002 yılında, Gül Devrimi’nden bir yıl önce, Gürcistan’ın ana ithalat ve ihracat ortağı Rusya idi. Gürcistan’ın Rusya’dan yaptığı toplam ithalat, Gürcistan’ın toplam ithalatının yüzde 15,3’ünü oluşturuyor. Rusya’ya yapılan ihracat, Gürcistan’ın toplam ihracatının yüzde 17,6’sını oluşturdu. Türkiye sırasıyla yüzde 11,2 ve yüzde 15,5 ile ithalat ve ihracatta ikinci sırada yer aldı. 2008’de, Saakaşvili’nin iktidara gelmesinden beş yıl sonra Türkiye, Gürcistan’ın ana ekonomik ortağı olarak Rusya’nın yerini almıştı. Türkiye’ye yapılan ihracat, Gürcistan’ın toplam ihracatının yüzde 17,5’ini ve Türkiye’den yapılan ithalat, Gürcistan’ın toplam ihracatının yüzde 15’ini oluşturdu. 2013 yılında Saakaşvili iktidardan indirildiğinde, Gürcistan’ın ana ihracat ortağı Azerbaycan iken (Gürcistan’ın toplam ihracatının yüzde 24,3’ü), Türkiye Gürcistan’ın toplam Gürcistan ithalatının yüzde 17,5’lik payıyla Gürcistan’ın ana ithalat ortağı olmaya devam etti. 2019 yılı itibarıyla Gürcistan’ın ana ithalat ortağı yüzde 17’lik pay ile hala Türkiye, Gürcistan’ın ana ihracat ortağı ise yüzde 13’lük daha düşük bir payla da olsa Azerbaycan oldu.
2021 yılında Türkiye’nin Gürcistan’ın toplam ithalatındaki payı, tek bir ülke için en büyük rakam olan yüzde 17,7 oldu. Türkiye’nin Gürcistan’ın toplam ihracatındaki payı 2021’de sadece yüzde 8,6’ydı. Gürcistan, Türkiye’den daha fazla Çin, Rusya ve Azerbaycan’a ihracat yaptı. 1995 yılında Gürcistan’ın ihracatının yüzde 20’si Türkiye’ye gönderildi; 2021’de bu rakam yüzde 8,6’ya düştü. Türkiye’nin Gürcistan’ın ithalatındaki payı arttıkça Gürcistan’ın Türkiye’ye ihracatı azaldı.
Türkiye ile Gürcistan arasındaki ticaret hacmi 2019 yılında 1,85 milyar dolar olurken, Türk müteahhitler Gürcistan’da 4,8 milyar dolar değerinde 285 proje tamamladı. 2021’in ikinci çeyreğinde, Gürcistan’daki Türk doğrudan yabancı yatırımı (DYY) 21 milyar doları buldu. Türkiye, Gürcistan’ın genel DYY listesinde İngiltere, Hollanda, Çekya ve Japonya’nın ardından 5. sırada yer almaktadır.
Gürcistan Stratejik ve Uluslararası Araştırmalar Vakfı Araştırma Görevlisi Aleksandre Kvakhadze’ye göre, Gürcistan’ın Türkiye’den yaptığı ithalat ile Türkiye’ye yaptığı ihracat arasında önemli bir dengesizlik var. Ekonomik kapasitesi daha küçük olan Gürcistan, Türkiye ekonomisine karşı savunmasız. Örneğin tarım ürünleri ve tekstil ürünleri Gürcistan’da üretildiğinden daha ucuza ithal ediliyor. Ve bu da Gürcistan’daki üreticiler üzerinde olumsuz bir etki yaratıyor.
2004 yılından sonra Türkiye-Gürcü ilişkilerinin derinleşmesi ve Türkiye’nin Gürcistan ekonomisindeki artan varlığı ile Gürcü işgücü de Türkiye’deki iş fırsatlarını araştırmaya başladı. Türkiye ile Gürcistan arasındaki vize rejiminin 2006 yılında kaldırılmasının ardından Türkiye, Gürcü göçmen işçilerin en önemli destinasyonlarından biri haline geldi. Alexandre Kvakhadze‘ye göre, Türkiye artık Gürcü göçmen işçiler için birincil pazar olmasa da, Gürcistan Türkiye’den önemli miktarda işçi dövizi almaya devam ediyor. 2021’de Gürcistan Türkiye’den 69 milyon dolar değerinde havale alırken, 2017’de bu rakam 23 milyon dolardı.
Türk şirketleri de Gürcistan’da hidro ve rüzgar santrallerine yatırım yapıyor. Ürettikleri elektriğin bir kısmı daha sonra Türkiye’ye geri ihraç ediliyor. 2018 yılında Gürcistan’dan Türkiye’ye elektrik ihracatı 2016 yılına göre yüzde 61,4 arttı; 2019 yılında Gürcistan, Türkiye’ye 2,78 milyon kWh elektrik ihraç etti.
Türkiye ile Gürcistan arasındaki güçlü ekonomik bağlara rağmen Türkiye, Gürcistan’a istediği kadar yumuşak güç yansıtamadı. Gürcistan’ın güneyindeki Azerice konuşan nüfus ve Türkiye sınırındaki Acara’daki Ajarlar da dahil olmak üzere, Gürcistan nüfusunun yaklaşık yüzde 10’u Müslüman. Türk yumuşak gücünün ana hedefi Gürcistan’ın Müslüman nüfusu olmuştur. 1990’lardan bu yana Türkiye, Acara ve diğer bölgelerde yaklaşık 300 Şii ve Sünni camisinin inşaatını ve yenilenmesini finanse etti. Batum’da İslam’ı öğreten 10 okul var ve hepsi Türkiye’den İslami kuruluşlar tarafından finanse ediliyor. Gürcistan’ın başkentinde de iki cami bulunuyor. Ancak Gürcistan, Türkiye’de aynı düzeyde etkiye sahip değil. Son 20 yılda Türkiye’den hiçbir zaman Türkiye’deki eski Gürcü kiliselerini yeniden inşa etmesini talep etmedi.
Çözüm
Bugünün Türkiye’si 2000’lerin başındaki Türkiye’den çok farklı. Türkiye sadece yakın komşularıyla “sıfır sorunu” sürdürememekle kalmadı, şimdi Suriye, Irak ve Libya’ya askeri olarak müdahil oldu ve 2020 Artsakh Savaşı’na doğrudan katıldı. Türkiye kendisini bölgesel bir güç olarak kurmaya çalışsa da, liranın düşmesi ve yurt içinde artan huzursuzluk nedeniyle ekonomik zorluklarla karşı karşıya.
Türk-Gürcü ilişkileri 2000’li yılların başında atılan temeller üzerinde gelişmeye devam ediyor. Ancak günümüz Türkiye’si artık “stratejik derinlik” ve “komşularla sıfır sorun” ilkeleriyle hareket etmiyor. Türkiye, Ermenistan ile diplomatik ve ekonomik bağlar kurduğunda ve kurarsa diğer yolları da değerlendirecektir.
Türkiye, Gürcistan ekonomisinin belirli sektörlerinde önemli bir etkiye sahip. Gürcistan ana ithalat ortağı olarak makine, demir-çelik eşya, plastik, elektrikli/elektronik ekipman ve daha fazlası için Türkiye’ye bağımlı durumda. Türkiye, Gürcistan’ın enerji sektörüne de yatırım yapıyor.
Ermeni ekonomisi de büyük ölçüde ithalata bağımlıdır. Ermenistan-Türkiye ilişkileri normalleşirse, Türkiye Ermenistan’ın ana ithalat ortaklarından biri haline gelebilir ve Ermeni ekonomisinin belirli sektörleri üzerinde hakimiyet kurabilir. Ancak son yıllarda Ermenistan, hizmetler ve yüksek teknoloji sektörü ekonomisine geçiş yapmaya çalışıyor. Türkiye Ermenistan’a ucuz tekstil, tarım ürünleri, plastik, elektronik aletler vb. sağlayabilirken, Türkiye’nin Ermenistan’ın hizmet ve yüksek teknoloji sektörlerinde bir yer bulup bulamayacağı henüz görülmemekte…
Hranoush Dermoyan: Erivan Devlet Üniversitesi’nden Türkiye Çalışmaları alanında lisans derecesine ve Ermenistan Amerikan Üniversitesi’nden Siyaset Bilimi ve Uluslararası İlişkiler alanında yüksek lisans derecesine sahiptir. Ayrıca Hetq Media Factory’den sertifika sahibidir.
Hranoush uzun yıllar turizm endüstrisinde çalıştı ancak siyasi analist olmak için kariyer yolunu değiştiriyor. Ermeni-Türk ilişkileri, Türkiye ve Kafkasya’daki siyasi süreçler ve Ermenistan’daki iç siyasi gelişmelerle ilgileniyor.
